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关于印发《石康镇村民合作社设立工作方案》的通知    

来源: 作者:佚名 时间:2017-11-13 11:05:38 浏览: 【字体:

石发〔2017〕45

 

关于印发《石康镇村民合作社设立工作方案》的通知

 

各村(社区)党(总)支部、村(居)委员会:

为加快发展壮大全镇村级集体经济,不断夯实基层基础,现将《石康镇村民合作社设立工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                     中共石康镇委员会

                     石康镇人民政府

                     2017年11月8日

 

                                                                        

石康镇党政办公室                 2017年11月8日印发

 

石康镇设立村民合作社工作方案

 

根据自治区党委、自治区人民政府的工作部署,按照县委、县政府的工作要求,为发展壮大我镇村集体经济,决定在全镇26个行政村(农村社区)设立村民合作社。为做好相关工作,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻习近平总书记在党的十九大报告提出贯彻新发展理念,建设现代化经济体系中的实施乡村振兴战略思想,深化农村集体产权度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。落实县委、县政府的工作要求,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,设立好村(农村社区)村民合作社,选好配强村民合作社管理委员会和村民合作社监督组成人员,发展壮大村集体经济,加快农村脱贫,为建设美丽宜居和谐富裕石康及与全区同步建成小康社会打好坚实基础。

(二)基本原则

1.坚持党的领导。把加强党的领导贯穿于设立村民合作社工作全过程,充分发挥各级党组织的领导和把关作用,确保村民合作社设立工作的正确政治方向。

2.坚持民主公开。落实选民和社员的知情权、参与权、选举权、监督权,相信群众,依靠群众,遵循普遍选举权、平等选举权、公开提名、差额选举、无记名投票的规则,确保选出群众满意的村民合作社管理委员会和村民合作社监督委员会组成人员。

3.坚持依法办事。严格执行《广西壮族自治区村民合作社管理暂行办法》,规范选举程序,完善工作机制,强化民主监督,确保村民合作社设立工作始终依法依规有序进行。

4.坚持因地制宜。区分不同情况,加强分类指导和统筹协调,根据不同的村(区)情及“两委”班子成员的构成实际,镇人民政府负责做好村民合作社的设立、选举具体指导和服务工作。

(三)目标任务。自主、独立的原则设立集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的村民合作社,民主、公平的原则选优配强村民合作社管理委员会和村民合作社监督委员会的领头人,促进集体资产保值增值,科学谋划村(社区)未来三年发展规划,绘好村(社区)发展蓝图。

(四)时间安排。全镇设立村民合作社工作,在今年7—11月开展,11月30日前全部完成。具体是:10月底前,全镇5个贫困村全部完成村民合作社的设立工作,11月底前,全镇非贫困村(社区)全部完成村民合作社的设立工作。

(五)选举方式。提倡采用直接差额选举方式,选举产生村民合作社管理委员会和村民合作社监督委员会的组成人员。

二、规范工作步骤程序

(一)建立健全设立工作组织指导机构。镇、村(社区)都要成立设立工作指导领导小组及其办公室,具体负责本辖区村民合作社的设立指导和服务工作。镇级村民合作社设立工作领导小组,负责指导全镇村民合作社的设立工作,其主要职责是:①宣传有关政策、法规;②制定设立及选举工作计划和方案;③领导和监督设立选举工作;④培训工作人员;⑤受理有关村民合作社管理委员会和监督委员会选举的申诉、检举或者控告;⑥领导、协助村民合作社完成工作移交;⑦建立村民合作社工作档案;⑧总结和组织交流设立村民合作社工作经验;⑨办理设立村民合作社中的其他事务;村级村民合作社设立工作领导小组,负责组织本届村民代表召开村民代表会议推选产生村民合作社选举委员会,报乡镇领导小组备案。

(二)认真制定村民合作社的设立实施方案。各乡镇、村(社区)结合实际制定村民合作社的设立实施方案,指导全镇设立村民合作社选举办法,明确职数结构、资格条件、提名方式、选举方法、工作程序等,制定时间表、路线图,细化实施步骤,量化进度安排;并组织召开好全镇的动员会,组织好设立村民合作社业务培训,现时广泛做好宣传发动工作,让群众广泛参与。

(三)严格村民合作社管理委员会和村民合作社监督委员会成员任职资格条件。

有下列行为或情形之一的人员,不宜推选为社管会和社监会成员候选人。

1、涉黑、涉恶受处理未满3年等有严重违法违纪行为;

2、丧失民事行为能力;

3、正被纪检、司法部门立案侦查的;

4、拖欠集体资金、侵吞集体资产的;

5、被人民法院公布为失信人员。

出现有上述行为或情形的人当选的,由村民合作社选举委员会宣布其当选无效。村“两委”成员可与村民合作社管理委员会成员交叉任职,但不得与村民合作社监督委员会成员交叉任职。同一村民合作社管理委员会成员人选之间不得有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。

村民合作社监督委员会成员要有较好思想政治素质,遵纪守法、公道正派、群众公认、具有一定政策水平和依法办事能力,热心为村民服务。其中应有具备财会管理知识的人员。村务监督委员会成员可与村民合作社监督委员会成员交叉任职,村民合作社管理委员会和村民合作社监督委员会成员的配偶、直系亲属和近姻亲不得担任村民合作社的财务人员。

(四)规范职数配备。村民合作社管理委员会是社员大会的执行机构,对社员大会负责,具体负责村民合作社日常工作,由5-7人组成,设社长、副社长、委员,社长可由村党支部委员会(党委、党总支委员会)书记或村民委员会主任兼任。村民合作社监督委员会是社员大会的监督机构,对社员大会负责,由3-5人组成,设监事长、副监事长、监事。村民合作社管理委员会和村民合作社监督委员会成员由社员(户代表)大会或社员代表大会以差额直接方式选举产生,任期三年,可连任。

(五)规范流程

1.召开村“两委”和村务监督委员会联席会议。主要工作是:(1)成立村民合作社筹设机构(一般5-9人组成),(2)确定临时召集人,一般由村党组织书记担任。

2.召开村民合作社筹委会议。主要内容是:(1)草拟《村民合作社章程》、《村民合作社管理委员会选举办法》、《村民合作社监督委员会选举办法》并将三个办法报村“两委”审议后公示5天,(2)研究确定召开村民合作社设立大会时间,(3)研究提出社管会、社监会组成人员初步人选;(4)组织开展村集体经济清产核资工作,由本届村“两委”按照村“两委”换届时村级财务审计结果进行村集体资产清产核资工作。

3.做好社员、户代表登记公示。户籍在本村,且符合村民合作社章程规定的农村居民,依法一般为本村村民合作社社员;户代表由户主兼任。按村民合作社章程要求,由村民合作社筹委会(选举委员会)认真做好界定、登记和公示,公示期为5天,公示期内如有异议,请在公示之日起5日内向村民合作社筹委会(选举委员会)提出书面意见,并写明真实姓名和联系方式,村民合作社筹委会(选举委员会)须在收到意见之日起2日内作出答复。

4.确定正式人选。村民合作社管理委员会和村民合作社监督委员会的正式人选由村党组织报镇党委进行政治把关,再由村民合作社选举委员会进行公示,公示时间为3天。

5.召开村民合作社设立大会。设立大会由村党支部委员会(党委、党总支部委员会)和村民委员会组织召开,应当有本村十八周岁以上具有选举权的村民过半数(含委托)或全体农户三分之二以上户的代表(含委托)参加,所作决定事项需经到会人员(含委托)过半数通过。筹备选举大会,首先村民合作社选举委员会制定召开设立村民合作社选举大会工作方案,并向乡镇政府备案;其次制作会标、投票箱、制作选票等;再后完成选举大会的其他工作。

主要议程(1)同意设立村民合作社,(2)通过《村民合作社章程》;(3)通过村民合作社社管会、社监会组成人员选举办法;(4)选举产生村民合作社社管会、社监会成员,(5)推选社员代表。

6.报备阶段工作。主要内容是:(1)社管会对社员资格进行审查、公示,并编制社员花名册;(2)将设立村民合作社报乡镇政府备案建档;(3)办理村民合作社登记等相关手续。

三、加强对村民合作社设立工作的组织领导

做好村民合作社设立工作,是发展壮大村级集体经济的一项重大举措,是贫困村脱贫摘帽考核验收的一项重要内容,充分发挥村民合作社自主经营的积极性促进集体资产保值增值,是各村(社区)的一项重要政治任务,各村(社区)要把这项工作列入重要议事日程,加强组织领导,严格落实责任,精心组织实施,确保村民合作社设立工作顺利完成。

(一)明确分工,落实责任。组织部门牵头推进,但不包办代替。由镇党委成立村民合作社设立工作领导机构和工作机构,加强对设立工作的统一领导,具体指导合作社的设立工作,村级党组织书记要切实履行直接责任人职责,镇村两级要落实责任,建立书记抓、抓书记的工作责任制,镇党委、政府、人大领导成员要落实包村指导责任,并选派得力干部驻村全程精心组织实施指导。农业部门要充分发挥职能作用,认真抓好设立村民合作社工作的业务指导和材料审核把关以及监督检查,履行好主管部门的职责。财政所、扶贫办、民政办等职能部门要充分发挥职能作用,做好配合工作。各级驻村单位领导以及“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队员(贫困村党组织第一书记)要协助镇党委抓好所驻村设立村民合作社工作。村党组织要在设立村民合作社中充分发挥领导核心作用,切实加强领导。镇政府要做好村级财务审计和财务移交工作。要建立健全责任追究制度,对因领导和指导工作不力、敷衍应付、问题处置不当引发较大规模群体性事件的,要追究相关领导和有关人员的责任。要举办各种培训班,分级、分层对设立村民合作社工作骨干进行培训,因工作不到位、措施不落实,未能按时完成换届选举任务或引发群体性事件的,要追究领导和相关人员的责任。

(二)严肃村民合作社设立工作纪律

要把正风肃纪作为村民合作社设立的一项重要任务来抓,坚持教育在先、警示在先、预防在先,严明纪律,严格监督、严厉查处,用铁的纪律保证设立工作风清气正。对合作社选举中的违法违纪问题,实行零容忍,发现一起、查处一起。对通过不正当竞争手段参选的,一经发现查实立即取消参选资格;已经当选的,依法取消其当选资格。

村民合作社设立、选举结束后,各村(社区)认真总结工作中的经验、做法及面临的新情况、新问题,以及下一步的工作意见和建议,于12月18日前形成书面总结和典型经验材料,及时上报石康镇发展壮大村级集体经济工作领导小组办公室