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合浦县人民政府关于印发合浦县2017年伏季休渔实施方案的通知    

来源: 作者:佚名 时间:2017-05-06 16:25:21 浏览: 【字体:

合政发〔2017〕43

合 浦 县 人 民 政

关于印发合浦县2017年伏季休渔实施方案的通知

沿海各镇政府,县直各委、办、局:

现将《合浦县2017年伏季休渔实施方案》印发给你们,请认真组织落实。

                                2017年4月27

合浦县2017年伏季休渔实施方案

 

为确保海洋伏季休渔制度的顺利实施,切实做好我县2017年伏季休渔工作,根据《中华人民共和国渔业法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国渔业法>办法》和农业部、自治区伏季休渔工作有关规定,结合我县实际,特制订本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大生态文明建设精神,全面落实海洋生物资源养护相关规定,按照“政府领导,部门监督,辖区管理”的原则,建立健全伏休管理机制,完善渔业资源养护措施,强化执法监管,保障渔港渔船安全,提高伏季休渔科学、精细化、规范化管理水平,实现我县渔业的持续健康发展。

二、目标任务

(一)精心部署,确保全县休渔渔船在5月1日12时前做到“船进港、网封存、证集中”;

(二)切实做好“三防”(防火、防风、防盗)工作,确保休渔渔船安全渡休;

(三)加大监管力度,确保休渔渔船无重大违规事件发生;

(四)关心休渔民生活,确保渔区社会和谐稳定。

三、休渔范围、对象和时间

(一)休渔范围:北纬12度至“闽粤海域交界线”的南海海域(含北部湾)。

(二)休渔作业类型:除钓具外的所有作业类型。为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船同步休渔。

(三)休渔时间: 5月1日12时至8月16日12时。

四、责任分工

沿海各镇政府:负责本辖区的休渔制度实施;负责本辖区渔港渔船和休渔渔船集中停泊区(点)的安全管理;抓好辖区及所属渔船的防风工作;加强休渔渔船监管,防止偷捕行为发生;参加全县休渔海上联合执法行动。

县安全生产监督管理局:负责指导协调休渔期各沿海镇和相关部门渔港渔船安全监督管理工作,督促有关单位履行安全监管职能;协同参加伏季休渔期间的安全检查;根据有关规定依法组织重大事故处理和办理结案工作,监督事故查处和责任追究落实情况。

县水产畜牧兽医局:负责指导沿海镇做好渔港安全管理责任区、休渔渔船集中停泊区(点)安全监管工作;加强沙田渔港和大风江渔港安全监督管理;负责休渔期间海上执法监管,打击海上偷捕和违规渔具渔法等非法捕捞行为,查处涉渔“三无”船舶;牵头组织全县海上联合执法行动。

县公安局(公安边防大队):负责维护渔港和渔船集中停泊区(点)的治安秩序,打击各类违法犯罪;严厉打击破坏休渔严重违法行为。负责休渔期间沿岸、浅海、滩涂的执法监管,严厉打击浅海滩涂非法捕捞行为;负责安排船艇和人员参加全县海上联合执法行动,对拒不配合、妨碍执行公务、抗拒检查、情节严重的人员依法予以处理。

县工商行政和质量技术监督管理局:负责休渔期水产品流通市场的监督管理,对流入市场的非法捕捞水产品进行查处。

县公安消防大队:负责组织对北海内港合浦责任区、沙田渔港、大风江渔港的沿岸消防通道和消防设施进行检查,确保正常使用。

五、工作步骤及措施

2017年全县伏季休渔工作分三个阶段进行。

第一阶段:准备阶段(3月15日—5月1日12时)

本阶段的主要任务是:开展伏季休渔政策宣传,提高渔民群众思想认识;划分渔港管理责任区,安排渔船休渔停泊区域;开展“三查一管制”,奠定伏季休渔管理工作基础。

(一)抓好宣传,营造氛围。各镇、各部门、单位要采取挂横幅、发通知、贴通告、开广播、手机短信等多种形式开展宣传,特别是重点宣传今年休渔制度重新调整的内容,使休渔政策做到家喻户晓,使广大渔民自觉维护休渔制度,遵守休渔规定。

责任单位:沿海各镇政府、县水产畜牧兽医局

(二)统计休渔渔船数量。沿海各镇政府要按照属地管理、分级负责的要求,依托村(居)委会对所管辖的休渔渔船总数进行统计汇总,于5月3日前报县水产畜牧兽医局。统计范围和对象务必全面,不留死角,统计数据务必真实准确,因数据统计缺漏、不准确影响休渔工作完成及出现安全责任事故的,由沿海各镇政府负责,并做情况说明报县水产畜牧兽医局。

责任单位:沿海各镇政府、县水产畜牧兽医局

(三)明确责任,划片管理。根据我县渔港基本情况和休渔渔船数量统筹安排各沿海镇政府的安全管控范围,各单位要切实履行辖区内渔港渔船安全管控责任,指挥渔船进港休渔。

1.按属地管理原则,沿海各镇政府负责各自辖区范围内休渔渔船的安全监管工作,休渔渔船安全管理责任区的划分由沿海各镇政府负责,要做到责任到村,责任到船,责任到人,一级对一级负责。

责任单位:沿海各镇政府

2.北海内港合浦休渔责任区划分为四个安全管理责任区:淀粉厂码头至咸田船厂段由合浦县凯顺、大着渔业公司负责监管;咸田船厂至工人桥段由合浦县兴达渔业公司负责监管;工人桥至二级站段由合浦县海洋渔业公司负责监管;二级站至外沙桥段由合浦县伟和、源汇渔业公司负责监管。

责任单位:县水产畜牧兽医局

3.北海内港锚地停泊渔船及其他在外籍港停泊渔船的安全管理责任划分:按渔船所属的渔业公司落实安全管理责任。

责任单位:各渔业公司

4.规范渔船停泊。(1)今年北海市安排350艘合浦籍渔船停泊在北海内港,其余的渔船需分流停泊,党江镇政府需引导党江籍船主将船驶回党江沿江休渔停泊。(2)休渔期间凡船总长在35米以上(含35米)的渔船,安排在南万渔港或北海内港锚地进行停泊休渔,除避台风外,不得进入北海内港和电建渔港停泊休渔。避台风的渔船应在宣布台风解除后12小时内离港回到南万渔港停泊,防止堵塞航道。(3)合浦县沙田港区正在建设施工中,为了不影响施工进度,沙田镇政府要划分好渔船安全责任区,提前通知渔民,引导渔民将渔船驶到所在的停泊区进行停泊休渔。

责任单位:沿海各镇政府、县水产畜牧兽医局

5.严格执行船证集中管理规定。休渔渔船进港停泊后,渔业船舶检验证书、渔业船舶登记证书、渔业捕捞许可证等证件必须上交渔船所属的渔业主管部门进行集中管理。

责任单位:县水产畜牧兽医局

6.严格执行船籍港停泊休渔规定。因特殊情况,休渔渔船需在外港停泊休渔的,须取得渔港所在地管理机关同意并经自治区渔业主管部门批准,否则,按违反休渔规定论处。

责任单位:沿海各镇政府、县水产畜牧兽医局

(四)“二查一管”,全面防控。落实安全检查措施,充分做好渔港渔船安全检查。

1.检查消防设备。5月3日前,由公安消防部门组织对沙田渔港、大风江渔港、党江沿江等渔船集中停泊点的沿岸消防通道和消防设施进行检查,确保消防通道畅通和消防设施处于适用状态。对有问题的,要通知相关业主和责任单位在休渔实施前整改完毕。

责任单位:县公安消防大队、沿海各镇政府、县安全生产监督管理局、县水产畜牧兽医局

2.开展安全大检查。一是县渔业行政主管部门在休渔期间要定期组织渔港渔船安全大检查;二是船主自查。船主是渔船安全负第一责任人。渔船停泊后,船主要立即对渔船进行全方位的安全检查,包括对电路是否安全、船体是否漏水、船内是否存有易燃易爆物品等可能引发安全事故的隐患逐一进行排查,及时消除隐患。自查后,船主必须填写2017年休渔期渔船安全隐患自查表(附后),交各沿海镇政府统一保管,船主须对自查结果负责。三是集中检查与自查相结合,沿海各镇分别组织。集中检查时间为4月28日和5月3日,具体由沿海各镇政府牵头组织实施。

责任单位:沿海各镇政府、县水产畜牧兽医局、县安全生产监督管理局

3.实施港口管制。从4月上旬至5月5日12时,在北海内港合浦责任区、沙田渔港和大风江渔港港口设立管制点实行管制。禁止非本市港籍渔船、总长35米以上(含35米)渔船、涉渔“三无”船舶及标识不清的渔船进入渔港范围停泊休渔,营造安全有序稳定的渔船停泊环境。

责任单位:沿海各镇政府、县水产畜牧兽医局、县公安局(公安边防大队)

第二阶段:休渔阶段(5月1日12时至8月16日12时)

本阶段的主要任务:加强海上执法检查,严厉查处违法违规渔船;抓好渔港渔船安全监督管理,预防重大安全事故发生。同时做好消防演练、渔民培训、渔船养护等相关工作,为休渔期结束开捕工作提前做好准备。

(一)统计休渔渔船停泊情况。各沿海乡镇于5月1日12时前,将辖区内休渔渔船的停泊情况(包括休渔渔船总数、船名号、停泊地点等)报县水产畜牧兽医局。于5月10日前,绘制辖区内休渔渔船停泊位置俯视平面图(包括船名、停泊位置的参照物),上报县水产畜牧兽医局。

责任单位:沿海各镇政府、县水产畜牧兽医局

(二)加强“三防”重点管理。防火、防风、防盗是伏休渔船安全管理工作的重中之重,各级各部门一定要切实履职,采取有效措施,防止事故发生。

1.严格控制火源。各有关单位在休渔期间要于渔港、渔船集中停泊区(点)实施“六个严禁”:严禁在渔港码头装卸易燃、易爆等危险物品;严禁在渔港内进行电焊、风割等明火作业;严禁在船上存放液化气瓶及易引发火灾的物品;严禁在船上生火煮食;严禁在船上烧香拜神、燃放烟花爆竹;严禁油船和电焊船进入休渔港区。

同时,加强对休渔渔船上易燃易爆物品管理:一是禁止使用燃点低或含有易燃材质制成的船用遮阳布;二是网具要封存,禁止随意存放在船甲板上;三是严控渔船上存留的用于抽水、发电用油的油量,满足需要即可,且必须密封保持,远离易燃物,避免阳光照射。

责任单位:沿海各镇政府、县安全生产监督管理局、县公安消防大队、县水产畜牧兽医局

2.抓好防台风工作。沿海各镇政府要认真落实防台风预案,做好辖区及所属渔船的防风工作。各相关部门要按照各自职责,重点做好停泊沙田渔港、北海内港锚地的渔船防台风工作,编制防台风预案,责任具体落实到船,落实到人,做到一船一预案。在我县停泊的外籍船,按停泊点属地由各沿海镇负责组织实施转移防台工作。各相关部门要按照各自职责,落实措施,根据台风预警信息及时组织引导渔船入港或转移避风,确保安全。

责任单位:沿海各镇政府、合浦海事处、市公安局(公安边防大队)、县水产畜牧兽医局

3.加强治安管理。公安部门要加强对渔港、渔船集中停泊点的巡逻检查力度,防止不法分子破坏渔区秩序,积极做好治安防范工作,维护渔区社会治安稳定。

责任单位:县公安局(公安边防大队)

(三)严格休渔管控期间执法检查

1.加强海上监管。县水产畜牧兽医局、边防大队要认真落实海上巡查制度,组织执法船艇,开展专项执法行动,不留执法死角,全力营造高压严打的伏季休渔执法态势。一是严格执行作业许可管理规定,对作业类型核定为“刺网、钓具”兼业渔船的,休渔期间不得携带钓具以外的其他网具出海作业,且不得使用灯光诱捕;二是加强重点海域和重点对象的监管,要把粤桂交界水域及大风江、沙田周边海域作为重点管理海域,把小型渔船和捕捞辅助船作为重点管理对象,加强巡逻监管,防止渔船违规生产;三是严厉打击休渔渔船擅自转移停泊地点及补给任何物资行为;四是严厉打击海上涉渔“三无”船舶作业和电、炸、毒鱼等违法行为,凡有违反休渔制度违规捕捞的渔船,一律依法依规从重从严处罚,对涉嫌犯罪的,及时移送公安机关。

责任单位:县水产畜牧兽医局、县公安局(公安边防大队)

2.加强对南沙生产渔船监控。持证赴北纬21度以南海域生产的渔船要严格遵守有关作业规定,全时开启南沙船位监测设备,在休渔水域航行时自觉将网具捆扎封存,并严格执行进出港报告制度。    

责任单位:县水产畜牧兽医局

3.加强渔需物资监管。县渔业行政主管部门要加强与公安、边防、工商等有关部门的联系,强化对水产品市场、冰厂、冷库及渔需供应点的检查,严禁对休渔渔船的渔需补给。

责任单位:县水产畜牧兽医局县工商行政和质量技术监督管理局

4.加强水产品市场管理。工商部门要加强休渔期水产品流通市场的监督管理,防止非法捕捞的水产品流入市场,依法查处非法买卖违规捕捞水产品的行为。

责任单位:县工商行政和质量技术监督管理局、县水产畜牧兽医局

(四)切实抓好渔船安全工作。休渔期间渔船停泊集中,排列紧密,且处在高温和台风多发季节,容易引发各类事故。各地各部门要把休渔渔船的安全作为休渔管理的重点工作来抓,认真落实安全监管措施,定点、定时对休渔渔船进行管理。

1.加强港口巡逻监控检查。各休渔责任区要设立安全了望哨,全天24小时要有人对责任区实施监控,一旦发生火情能及时处理,要确保“打早、打小、打了”。沿海各镇政府要组织训练有素的安全联防队对责任区渔港进行24小时巡逻监控检查,检查渔船安全设施落实情况,及时排除安全隐患。值班时必须佩带“休渔安全值班”袖章。

责任单位:沿海各镇政府

2.落实休渔值班制度。休渔期间,沿海各镇政府、渔业行政主管部门要层层落实全天24小时值班制度,做好值班记录。沿海各镇政府要在每天下午17时前,将所辖区域渔港渔船安全管理情况及有无违规捕鱼情况报县水产畜牧兽医局(电话:7285323)。

责任单位:沿海各镇政府、县水产畜牧兽医局

3.严格规范停泊秩序。休渔渔船休渔期间不得擅自离港或转移停泊地点。因避风等安全原因需变更停泊地点的,由市、县渔业主管部门统一安排,在不安全因素消除后,应立即返回原停泊地点休渔。沿海各镇政府对休渔渔船要实行网格化监管,不得擅自转移停泊地点和加冰、油等渔需物资,特殊情况需报告,并组织人员对渔港停泊秩序进行巡逻检查,定期或不定期对休渔渔船进行清点,防止个别渔船以修船为名出海偷捕,维护渔船停泊秩序。县渔政渔港监督部门加强港内航道检查,对停泊在消防通道上的渔船要采取强行措施清理出港,清理所产生的一切费用由船主承担,并按有关规定实施重罚

责任单位:沿海各镇政府、县水产畜牧兽医局

4.改进“五船联保”措施。沿海各镇政府要将所辖渔船每5艘作为一个联保小组,设置消防水带1条,建立联络方式并落实小组长为联络人,使之做到互相监督、互相帮助。

责任单位:沿海各镇政府。

5.统一渔船保养时间。凡是停泊在北海内港合浦责任区和沙田渔港及大风江渔港休渔的渔船,每天上午8:30-11:00为开机抽水、发电时间,其他时间不得擅自开机抽水、发电。各有关单位要做好渔民的宣传教育,各责任区负责监控,对不执行规定的,渔政渔港监督部门要按有关规定实施处罚。

责任单位:沿海各镇政府、县水产畜牧兽医局

(五)组织渔业船员培训。休渔期间,各有关单位要结合实际举办各种形式的船员培训班,加强对渔船船员安全、科技、法律等方面知识的培训,进一步提高渔船船员的综合素质。

责任单位:沿海各镇政府、县水产畜牧兽医局

(六)组织消防防火演练。休渔期间,县消防部门组织联合消防演练,从而提高渔船、渔民的消防能力。

责任单位:县公安消防大队、沿海各镇政府、县安全生产监督管理局、县水产畜牧兽医局、合浦海事处

(七)认真做好开捕前的工作。8月8日起,各有关单位要认真做好休渔开捕前对渔船的供水、供冰、供油等后勤服务保障工作。

第三阶段:总结验收阶段(8月16日至8月30日)

(一)评估休渔效果。休渔结束后,县将组织有关部门配合上级专家对伏季休渔进行评估,同时组织有关人员、有关部门深入沿海各镇、渔港、渔村,听取汇报,实地考察伏季休渔效果。

(二)总结休渔情况。休渔结束后,沿海各镇还要认真总结伏季休渔工作情况,于9月1日前,形成休渔工作总结报县水产畜牧兽医局。

六、工作要求

(一)加强组织领导,明确管理责任。沿海各镇、各有关单位、各部门要把伏季休渔工作作为重点贯彻落实,切实加强组织领导,落实管理责任和措施,召开辖区休渔及渔港安全工作会议,形成协调联动工作机制。县政府和各沿海镇政府签订《合浦县2017年伏季休渔管理工作责任书》。沿海各镇政府和相关部门要根据休渔管理的要求,沿海各镇政府和有关单位要根据休渔管理的要求,层层落实一岗双责安全管理责任,做到一级对一级负责,责任到船,责任到人,要将伏季休渔期间渔港渔船的安全责任按照属地管理的原则层层落实。沿海各镇政府也要与相关村(居)委会签订休渔管理工作责任书。县水产畜牧兽医局要与各渔业公司签订休渔期间安全责任书,各渔业公司与各渔船船主签订休渔期间安全责任书,将安全生产主体责任书面告知所属休渔渔船船主,并落实休渔渔船主作出书面安全生产责任承诺。

(二)加强宣传教育,提升守法意识。各单位要充分发挥媒体作用,利用广播、电视、报纸、横幅等多种形式,大力做好2017年海洋伏季休渔制度调整政策宣传,广而告之。并要充分利用休渔期间渔民相对集中的时机,积极开展渔业职务船员、船员专业训练、渔业安全知识、法律法规等培训,不断提高渔民的技能水平,增强法制观念,提高守法意识。

(三)强化海上执法,维护海上秩序。水产畜牧等执法部门要加强海上执法力度,加强海上巡查,扩大海上执法范围,大力开展涉渔“三无”船舶和休渔期偷捕专项整治行动,夯实渔船管理基础。加强与公安边防的执法协作,严厉查处非法捕捞行为,坚决杜绝群体性违规和暴力抗法等重大案件,切实维护海洋伏季休渔管理秩序。

(四)加强安全管理,防范安全事故。切实抓好渔船安全工作。休渔期间渔船停泊比较集中,维修繁忙,又处在高温和台风多发季节,容易引发种类事故。各有关部门要把休渔船的安全作为休渔的重点工作来抓,认真落实防火、防盗、防台风等措施,对重点休渔港口和零星分散的休渔渔船停泊点实行划分包干,分工负责,实施有效监控,防止安全事故发生。

(五)发挥基层作用,强化社会监督。要充分发挥村(居)委员会、渔业公司等基层组织的作用,明确管理职责,对船主、船长和渔民群众加强教育和管控,确保伏休管理责任落到实处。同时,公布举报电话,对举报信息进行认真调查处理并及时反馈,借助社会力量加强伏季休渔管理。

(六)关心休渔期渔民生活。伏休期间,主要以捕捞为生的传统渔民将进行休渔,各地各部门要从维护社会稳定大局的高度,关注民生,要组织渔民开展丰富多彩的文化娱乐活动,丰富他们的生活,千方百计拓宽休渔渔民的生产出路和就业渠道,妥善解决好休渔期间困难渔民的生产生活问题,维护渔区和谐稳定。

 

 

 

 

公开方式:公开

抄送:县委各部门,人民团体,县人大办、政协办,县法院、检察院,

县人武部,区、市驻县单位, 县属厂场、学校、医疗卫生单位、总公司

合浦县人民政府办公室                      2017年4月27日印发